从班门弄斧到关防有术第一章顶层设计（五）

当代北京营造行业传承史简介

1953年北京市建筑工程局制定了《一般土木建筑工程施工暂行技术规范》，这是北京最早的建筑技术规范。前言中提到，北京市各建筑单位在施工中没有一套完整系统的施工技术规范，所以操作规程不统一，工程质量亦无一定的衡量标准。北京市建筑工程局成立以后，为了迎接祖国大规模经济建设，保证提高基本建设的工程质量，统一施工操作规程，拟定工程质量标准实有迫切的需要。

由于客观需要迫切，编订的时间不充分，所以这部施工暂行技术规范的内容是不够丰富的，暂时分为五篇，第一篇基础工程，第二篇瓦作工程，第三篇木作工程，第四篇混凝土及钢筋混凝土工程，第五篇其他工程（包括油毡工程、油漆工程、玻璃工程、白铁工程）。

1953年，北京建工局成立后不久，在局技术处主持下开办了标准定额人员（简称标定员）培训班。培训结业后，各施工企业都建立了少则7—8人，多则十几人的标定队，在局统一步署下结合各企业的要求，对工人的技术操作进行查定。

1953年2月23日，为了加强对建筑工程的价格管理，政务院建筑工程部和华北行政委员会建筑工程局联合颁发了《1953年建筑工程预算定额暂行规定》和《1953年华北地区房屋建筑建设取费定额暂行规定》。此后，建筑工程部、国家计划委员会、国家基本建设委员会，逐年颁布建筑工程设计预算定额、建筑工程间接费用定额等文件。

1953年3月17日，市人民政府颁布的《北京市公有房屋管理暂行办法》规定：“公房的修缮，以安全为主，保养为辅，并有重点地进行改善”。“根据经济条件和房屋情况，按年制定修缮标准和修建计划。对收租公房，按规定标准修缮；使用者如需超出规定标准的修缮，经市房地产管理局同意后，可自行出资办理，但不得要求补偿和折抵租金。”

同年11月，市房地产管理局制定《公房修缮暂行管理办法》，对房屋等级和修缮范围进行修改。甲等，新建正规性建筑，基本不进行一般修缮工程；乙等，建造年代虽远、结构坚固的较高级建筑，有重点地进行油漆粉刷及改善设备；丙等，原结构设计坚固合理、院落整齐宽敞的正规性房屋，可进行较全面维护和适当改善；丁等，建造年代较远、已经陈旧或有毁损的正规性房屋或结构简陋的房屋，以整修为主或做局部性维护；戊等，原结构设计不合理的、地势过洼存水无法解决的、房屋简陋程度与所在地不相称的、布置过分紊乱的三间以下畸零房屋，以局部加固或支顶方法保证安全，一般不进行维护与改善；己等，凡戊等房屋非经大部整修或翻建，不能保证安全者，可计划拆除。根据房屋等级，修缮工程分为拆除、翻建、增建、整修、维护，改善六类，以后演化为大修工程（翻建、挑顶、拆砌房墙）、中修工程（对房屋结构、装修、设备进行局部整修）、零星维修（对房屋装修、设备出现的零星损坏和故障进行修复）。

1953年5月，随着城市建设的发展，管房数量增加，修建施工任务加大，市房地产管理局组建修建工程处。经市人民政府批准，修建工程处从河北省蓟县、宝坻、武清、昌黎等地招收农民合同工400多人。年底，长期工有1200多人，临时工1000余人。

1953年6月，北京市人民政府决定将建设局园林事务所与公园管理委员会合并，成立人民政府园林处，工程队更名为“北京市人民政府园林处工程队”，隶属北京市人民政府园林处。办公机构设施工组、总务组、人事调配组、财务组、材料机具组，生产班组设木工班、瓦工班、油工班、练习班、壮工班、勤杂班。1953年设计施工动物园多项工程，为公园新建温室，承接紫竹院公园、北海公园、天坛公园等多处园林绿化工程。

1953年，中央办公厅警卫处任命孙竹文为修建科科长，王权、张光斗任副科长。孙竹文是山东人，解放战争时期随部队南下到了河南南阳，在公安局工作，中央办公厅警卫处于1952年把他调了过来。张光斗则是参加过长征的老干部。

1953年夏季，中央办公厅的行政处和警卫处合并，合并后改称警卫局，又称公安部第九局。管行政事务的是警卫局五处，处长是田畴，副处长是毛维中、席朋祥、王涵萍。五处成立后，修建科就被取消了，另成立了一个中南海修缮队，但这是个内部的名称，对外叫中南海工程处，这样叫据说主要是为了便于与外界打交道。中南海修缮队的直接负责人是孙竹文。

政务院房屋管理委员会时期（1953.05—1954.12）。1953年5月房委会改组更名后，负责中央级各机关住用房审核、建设、分配、收租、修缮等事宜，远超出原来的业务范围。中央级各机关指定专人掌握本机关及在京直属单位人、房情况，接受房委会业务指导。房委会下设秘书科、调配科、管理科、修缮科等，编制由几十人增至160人，由齐燕铭担任主任委员。当月，政务院领导决定，房委会办公室的人事、财务工作由政务院机关事务管理局代管。

政务院房委会改组前后的主要区别在于，此前重在解决集中问题，此后重在解决统一问题。1953年，中央机关在和平里新建的5000间房屋竣工。政务院房委会办公室向齐燕铭提出，在和平里设房屋管理所，试行统一管理。

至1953年12月，北京市第一建筑工程公司古建科正在修缮及已完成的工程包括：天安门、雍和宫、灯草胡同、北海天王殿、衍祥门、颐和园、故宫红本库、实录库、广济寺、东四清真寺。施工队伍力量包括长期工395人，基本工158人，临时工215人。

1953年12月，建筑工程局向北京市政府提出，由于古建工程性质不同，大部分工人亦不能与新建工程相互调剂使用。经常形成窝工浪费，加之公司力量有限，对古建工程感到无法经营，提议将古建科移交房管局领导，因一些古建筑产权大多系房管局所辖，工程进行方便。对此北京市房管局的意见是，房管局的修建工程属于一般修建，与古建性质亦有不同古建修建需油工画工甚多，一般修建工程所需油工画工数量较少因之互相调剂也有困难，如任务较少或不经常，势必同样造成窝工浪费，且大部分古老建筑如坛庙、宫殿、万寿山等属文整会或园林处等单位管理，不属于房管局管辖。随后建工局提出如房管局接收有困难，古建科仍可由建工局管辖，但为了不影响新建工程任务，今后该公司不再承做古修工程。1954年8月又提出可专门设修缮处。同年10月，北京市人民政府做出批示，古建工程仍由第一建筑工程公司办理。

1954年1月，齐燕铭主持召开委员会议，讨论通过了首都中央级各机关公房管理试行办法和租金、修缮、使用这三个标准，从制度层面固化了“以租养房”原则，构建起“统一管理、分工负责”的新机制。

1953年下半年起，中央机关房管工作开始逐渐由中财委向管理局转移，管理局业务范围“增加中央一级各机关的经费管理、房屋管理”等。当时对中央机关房屋管理应何去何从，意见存在分歧。房委会办公室认为房管机构应走向独立，于1954年2月提出在委员会下设房屋管理局。管理局则认为，“中央一级行政用房管理工作仍由管理局管理为宜”。为理顺关系，齐燕铭宣布政务院房委会办公室的工作划归政务院管理局领导。

管理局开始探索管理中央机关房产业务，主要做了两件事：一是启动复兴门外政务院机关宿舍工程，二是建议撤销房委会。经批示同意，政务院房委员会会议同意撤销房屋管理委员会，并就中央一级机关在首都的房屋建设与管理的分工作出安排。房委会办公室与管理局房屋管理处合并，房产管理纳入机关事务管理范畴。

更名前后，政务院房委会共存在了5年多。它采取接管、没收、租买、新建等方式，给地方政府驻京机构及外国驻华使馆等解决了大部分住房问题，为建国初期缓解首都严重的房荒问题作出了历史贡献。

1954年1月，成立“北京市政府园林处工程大队”，下设建筑工程队和园林工程队。

1954年起，由北京市计划委员会负责组织北京市建筑工程局、物资管理局、建筑设计院、建设银行、劳动局等有关单位参加编制了北京地区材料预算价格、工资单价、单位估价表等并公布执行，作为建筑安装工程设计预算编制的标准，改变了过去各企业自成体系、各行其是的局面，使工程造价水平不一的现象有所控制。

1954年3月，市房地产管理局修建工程处在河北省青县、河间等地，通过考试招收农民合同工500多人。合同工一般在每年4月～10月施工，冬季返乡，家在城市的零散工参加冬训。

1954年4月9日，市房地产管理局制定《修缮工程施工暂行技术规则》，6月15日制定《修缮工程暂行质量标准》，作为统一房屋修缮方法和工程质量的依据。是年，直管公房18.6万间，建筑面积265.79万平方米。共修房7万余间，其中解除一般危险的房屋3939间，拆除、增建、翻建6760间，约10.14万平方米。修缮投资279.3万元，修缮间数占收租间数的39.86%，占房租收入的41.29%。当年平均每平方米房屋修缮费1.66元。

1954年10月，国务院机关事务管理局设立房屋管理处，负责机关行政单位的办公和附属用房及宿舍的管理、基建、调配、修缮。并规定修缮费为每间每月3元（包括大修、维修）。

1954年12月，中共中央机关事务管理局成立，其所属的三个施工队和中南海修缮队负责中直机关房屋管理和修缮。

1954年，单士元开始担任故宫古建部主任。面对故宫这座年久失修的古代建筑杰作，如何做好保护与修缮呢？故宫没有专门的修缮技术人员，只能请社会上有手艺的工匠来修。工匠之间多是父子、兄弟关系，每天早上结伴而来，当天晚上干完活结账，干得好的，管事的就让第二天再来，这就是清代宫殿维修的惯例。单士元认为，修故宫是门手艺，靠的是师傅口传心授，徒弟的虚心学艺。这种人员流动频繁、管理松散的用工形式不利于故宫的修缮和保护。于是他将京城各大营造厂的管理者和台柱子请来，一起商讨新的办法。

在单士元的召集下，许多知名匠师带着徒弟们来到故宫，成为每月拿固定工资的工程队工人。这种做法既照顾到故宫维修的需要，又解决了匠师们的谋生问题。从此，故宫就留住了一批手艺高超的工匠，能够自主完成古建修缮中的瓦作、土作、石作、木作、彩画作、油漆作、搭材作、裱糊作等传统技艺。之后，故宫又从复员转业职工中，选拔出一些优秀青年拜老工匠为师学习技艺。几年下来，在单士元的领导下，故宫积蓄了一批匠师，成立了北京市第一家隶属国家文物部门的传统古建工艺技术工程修缮队伍，不仅能承担宫内的修缮任务，还能作为专家协助兄弟单位开展业务。这些技工大部分来自当时北京地区的营造厂，其中享誉一时的“故宫十老”正是这一时期的典型代表木作：杜伯堂，马进考，穆文华，张文忠；瓦作：周凤山，张国安；油画作：张连卿，何文奎；石作：刘清宪，刘荣章。

故宫工程队成立后，将有技术的工匠固定下来，一方面负责院内修缮工程，另一方面也承担起技术传承的任务。瓦作、木作、油饰彩画、搭材作等各方面，均有充足的人才。同时随着修缮工程的进行，单士元还不断通过工程队的工匠向社会上寻访更多的技术精湛的匠师，并亲自授意他们教带徒弟。

木作方面，有杜伯堂、马进考，谢本正，张文忠、穆文华、脱和温、赵增德、刘文忠等老一代工匠，又有李廷华、刘德惠、希景香、安海、赵崇茂、戴季秋，翁克良、李惠林、李惠海、穆全（穆文华之子）等年轻一代。瓦作方面，陆续招来张荣立、周凤山（周玉福父）.朴长泰（朴学林父）、朴学林、文荣光、张国安（邓久安师）、徐长恒、邓久安、王友兰。石作方面，有刘清宪、刘荣章，均为曲阳石匠高手，原在鼓楼一带开有石作，手下还雇有工人，故宫博物院方面寻找有经验的石工时，将他们招入故宫。架工方面，有金铁民，雷志勇，韩长海，王琛，张春，高万山、王才、王友等。油工方面，有代茂廷、张庆林，张广山，于承旺，戴文进、赵发起等。据戴文进回忆，他原在鼓楼东大街“隆顺”油漆局学徒，当时鼓楼东大街曾有“隆顺”“明顺”“天顺”三家较大的油漆局，1953 年时，隆顺局曾参与故宫博物院隆宗门油饰工程，后参与景运门工程，1959 年进入故宫工作。于成旺是“明顺”油漆局工人，擅长做贴金、大漆。画工方面，有张连卿、何文奎、张德才（张连卿子）、张德恒（张连卿子）等。张连卿和何文奎是北京著名彩画匠师，张连卿曾为鼓楼大街“文翰斋”画师，曾参与万法归一殿复制工作，在1953 年由单士元请入故宫。何文奎为南城“九龙斋”画师，曾在溥心畬府上做代笔。其后，单士元指定张德才跟随何文奎学习彩画。

1954年7月，故宫博物院修建处成立，下辖设计科与工程科两个部门。修建处处长由郭书元担任，于倬云任工程师兼设计科科长，蒋博光任设计科副科长，设计技术人员包括傅连兴、张甥同赵辉、金悟先、李保国、齐银成；工程科科长赵善鸣，副科长窦茂斋，施工管理与技术人员包括杨勇德、孙忠杰、冯夷修、李芝云、李增祺、白春林、王玉顺、白金贵、朱荣卫、傅馨久、刘志光、胜德利、邓永才、叶世臣、李树荫。修建处仍为院内行政管理编制，在具体的工程运行中仍有颇多限制，体现在材料供应不及时和工人队伍不稳定两个方面。为此，1955年12月23日，故宫博物院院长吴忠超向文化部文物局递交报告，提出将工程队改组为企业管理，以便在材料调配与技术人员培养上能够有计划地进行。1956年1月18日文物局批复，同意实行企业管理。

在1954年，曾经为清代皇家烧制琉璃砖瓦，并在民国至建国初期一直为古建筑修缮工程提供琉璃砖瓦的门头沟赵家琉璃窑收归国有，并属文化部由故宫博物院代管。

1954年，为了推行计件工资制，在北京市劳动局的指导和参与下，北京建工局编制了第一部《北京市建筑工程劳动定额》。其内容除新型建筑工程各工种的劳动定额外，同时还编制了古建筑工程的石、木，瓦作和油漆、彩画等工种的劳动定额。

1954年，在建造怀仁堂大礼堂的斗栱、飞檐翘角时，孙永林的受业师傅之一，国内著名的大木作师傅张大锁，向孙永林传授了翘角飞檐的诀窍。这一次口耳相授传艺时，张大锁不许别人参加，在工地上只留下三个人，张大锁本人、孙永林和施工队的书记。“上青下白，三匀五撒，指东说西，深浅轱辘把，宽窄一道线”如今，大木作这些纷繁复杂的算法和拗口的口诀，一起写进了孙永林讲课的教材里，并在他的专著《古建大木装修》中得到进一步讲述，配以详细的图解和说明。

在房屋管理工作移交北京市前，管理局主抓了几件事。

厘清职能边界。1955年1月，管理局房管处提出了中央级政府机关党派团体行政用房与企事业用房划分的规定（草案）。5月，管理局将不应属于该处业务范围的工作划了出去。

充实机构人员。1月，新组建的房屋管理处组织编制及业务范围职责（草案）提出，设处长室、计划科、工程管理科、房屋管理科、房屋修缮科、人事科，编制75人。

视房产为资产。6月，管理局印发《中央行政机关固定资产管理实行办法》，将“土地房屋及建筑物——包括房地、园地、办公室、宿舍等房屋及其他建筑物”等纳入固定资产，对资产清查、统一管理作出规定。

1955年1月，北京市建筑工程局机关修缮工程队（干部87人、工人500人）划归国务院机关事务管理局房屋管理处领导，以中南海怀仁堂及国务院、全国人大常委会办公用房和宿舍的修缮为主。

1955年2月，北京市政府成立园林局，撤销园林处，原园林处工程大队更名为“北京市园林局工程大队”，同年7月，林工程队与苗圃保养队合并，撤销原工程大队，恢复建筑工程队建制。1956年3月，建筑工程队划归动物园，更名“北京动物园工程队”。1955年后，除继续进行动物园工程外，开始承接颐和园、香山公园、五塔寺、紫竹院公园、陶然亭公园等处的零星修建工程。

1955年初，根据在推行计件工资制过程中出现的工程质量粗糙、材料浪费等问题，确定在修订劳动定额的同时，编制《建筑工人操作规程》和《建筑工程材料消耗定额》（包括古式屋面工程、古式木作工程、古式油漆工程、彩画工程），使产量、质量、消耗交圈对口，以减少实行计件工资制中的弊端。

1955年北京市建筑工程局先后发布了《木结构操作规程》《木装修操作规程》《砌砖操作规程》《抹灰操作规程》《钢筋操作规程》《混凝土筋操作规程》《模板操作规程》《白铁操作规程》《架子工操作规程》《石工操作规程》《玻璃工操作规程》《油漆操作规程》《古建彩画操作规程》，其中《古建彩画操作规程》的编者为方足三。

1955年6月劳动定额吸纳了操作规程和材料消耗定额的要求，对原定额进行了修订、补充，产生了1955年《北京市建筑工程劳动定额》。

1955年2月，市房地产管理局在修建工程处的基础上组建北京市房屋修建工程公司（1963年改为北京市房屋修缮工程公司），主要承担各类房屋设计、施工与修缮任务，有职工3300余人。

1955年3月出版的《中国建筑彩画图案》即是由老匠师刘醒民主持绘制的“彩画小样”。本书由林徽因先生作序，北京文物整理委员会刘醒民、王仲杰（中国古建彩画界的泰斗，故宫博物院古建彩画专家）编集。此书内收中国古建筑图样36幅，由北京彩画界老艺人刘醒民、陈连瑞等按照清乾隆时期以后的彩画规制绘制，可谓包括了清代建筑彩画图案的精华。